习近平总书记在党的十九届五中全会上指出，“十四五”时期，要繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力。近年来，专家学者围绕习近平新时代中国特色社会主义思想，对如何推动我国文化发展进行了深入广泛研究。

　　其中，对文化事业和文化产业的界定也提出了一些的观点，如，有学者提出当前我国文化事业与文化产业没有形成清晰的界限，还有学者提出文化事业和文化产业区别的核心是营利性等。对文化事业和文化产业的边界问题开展进一步地研究，明确二者各自的范围，作为政府明晰职能定位、制定财税政策的重要依据，推动有效市场和有为政府更好地结合，是很有必要的。

　　文化事业和文化产业的内涵

　　文化及其双重属性。文化的内涵十分丰富、外延非常广泛，给它下一个严格和精确的定义非常困难。用文化涵盖的范围来描述文化更加通俗易懂，能够符合不同研究领域的需要。以增加意识形态、哲学社会科学、思想道德建设、文化走出去、国家文化软实力等内容，一并纳入研究范围。文化具有“双重属性”，这是有别于其他商品的最大特点。一方面，文化以文化产品的方式存在，具有商品的使用价值和交换价值，可以通过市场交换获取经济利益、实现再生产;另一方面，文化兼有意识形态属性，承载着价值观，是相对经济、政治而言的人类的全部精神活动及其产品，具有教育人民、引导社会的作用。

　　文化事业和文化产业的提出。新中国成立以来，我国的文化发展经历了从国家统管到区分事业和产业的过程，逐步探索出中国特色社会主义文化发展道路。对文化进行事业和产业的区分，源于文化的“双重属性”。打破过去文化事业大一统的局面，充分承认文化的商品属性，可以促使文化与经济紧密结合，推动文化与体育、旅游、信息等产业融合发展。同时，产业的提出，意味着文化领域既可以行使政府行政管理职能，也可以由市场决定资源配置，进而推动有效市场和有为政府在文化发展中更好地发挥作用。

　　影响文化事业和文化产业边界划分的因素

　　对于如何划分文化事业和文化产业，笔者认为，不能简单地判断，需要从多个维度进行分析。

　　文化产品属性。对于意识形态属性突出，且具有公益性、基本性特点的文化产品，多由政府提供，或免费服务，或低于成本、收费很低，属于文化事业的范畴;对于商品属性突出，且具有经营性、市场性特点的文化产品，通常由文化企业按照市场的要求，向社会提供带有营利性质的文化产品，满足部分人民群众个性化的文化需求，属于文化产业的范畴。因此，通过判定文化产品属性的主要方面，可以对其在文化事业和文化产业间进行界定。

　　文化发展模式。文化事业公益性、基本型的特点，决定了相关文化产品的供给要以政府为主导。各国基于本国经济社会发展实际所确定的文化发展模式，决定了政府文化管理职能的广度和深度。如，政府主导型文化发展模式较市场主导型文化发展模式，政府承担的职责更大、参与度更深，文化事业的范围更广。可见，文化事业的范围和内容，很大程度是在特定文化发展模式下，按照政府职能定位、人为划定出的部分文化领域。文化发展模式不同，文化事业的范围也不同。

　　国内经济社会发展水平。在经济社会发展的不同阶段，人民群众对文化产品的需求呈现出不同的特点。发展相对落后时，文化事业以满足人民群众最基本的公共文化服务需求为目标。但随着经济社会的发展，人民群众不再满足于此前政府提供公共文化服务的水平，对公共文化服务的内容和质量提出更高要求。同时，伴随着文化生产力水平的提高和科技创新的驱动，人民群众个性化的、更高层面的文化产品需求也快速增长，成为对美好生活需要的重要方面。伴随经济社会的发展，文化产品的内涵不断扩大，文化事业和文化产业间也出现动态调整。

　　全球化趋势和国际形势。马克思在《共产党宣言》中指出：“资产阶级，由于开拓了世界市场，使一切国家的生产和消费都成为世界性的了。……过去那种地方的和民族的自给自足和闭关自守状态，被各民族的各方面的互相往来和各方面的互相依赖所代替了。物质生产是如此，精神生产也是如此。”200年前马克思关于文化产品世界性特征的论断已成为现实：文化突破了民族和地域的限制，国与国之间的文化交流更加便捷、频繁和深入，文化的外延不断拓展，文化事业和文化产业的内容也随之扩大。

　　需要说明两个观点：首先，文化事业和文化产业是满足人民群众对文化产品需求的不同途径，是由文化产品的不同属性派生出的不同业态，二者既有联系、又有区别。很多时候，文化事业和文化产业的界限是比较模糊的，所以，在界定时，往往会关联到两个以上的影响因素，需要我们选取最关键、最主要的因素，作为划定事业和产业的依据。第二，考虑到文化事业的认定很大程度受国家文化战略决策影响，是人为确定的，因此，在文化领域内划分出文化事业的内容，是界定文化事业和文化产业的关键。

　　新时代文化事业和文化产业的界定分析

　　进入新时代，需要对文化事业和文化产业涵盖地范围进行界定，为政府构建文化发展新格局、促进文化繁荣提供有益借鉴和参考。

　　当前因素分析。从文化产品的属性看，文化事业的公益性、基本性，文化产业的经营性、市场性，这些基本属性没有改变;从文化发展模式看，我国文化发展的阶段性特点，决定了在未来相当长的时间里，要采取介于政府主导型和市场主导型的文化发展模式;从国内经济社会发展水平看，我国全面建成小康社会，社会主要矛盾发生变化，文化需求和文化供给间的结构性矛盾比较突出，“好不好、精不精”的问题愈发凸显;从全球化趋势和国际形势看，世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展，加强中外人文交流，推进国际传播能力建设，提高国家软实力，已成为文化发展的重要内容。

　　新时代文化事业和文化产业的界定：

　　关于文化事业。综合考虑文化产品属性和国内经济社会发展水平，把内容创作生产中图书馆、档案馆、文物及非物质文化遗产保护、博物馆、烈士陵园纪念馆，以及创作表演服务中属于基本公共服务层面的内容纳入文化事业;考虑文化发展模式，结合政府职能定位，把意识形态、哲学社会科学、思想道德建设纳入文化事业。此外，遵循“文化例外”的原则，对于文化产业各领域、各环节涉及意识形态的部分，纳入文化事业;考虑全球化趋势和国际形势，把国家文化软实力纳入文化事业。

　　关于文化产业。除上述纳入文化事业的领域，把新闻信息服务、内容创作生产、创作表演服务、创意设计服务、文化传播渠道、文化投资运营、文化娱乐休闲服务、文化辅助生产和中介服务、文化装备生产、文化消费终端生产、文化走出去等，全部纳入文化产业。

　　文化事业和文化产业是在社会主义市场经济条件下，从文化发展规律出发而进行的业态区分。但无论是文化事业还是文化产业，要始终坚持党的全面领导这个根本保证，把社会效益放在首位，通过高质量发展，使人民群众切实享受到文化建设的成果。